Dans son rapport d’analyse sur la situation alimentaire et nutritionnelle rendue publique hier, le Système d’alerte précoce révèle que 11 % des ménages maliens ont une consommation alimentaire pauvre, 17 % une consommation limite et 72 % une consommation acceptable. Autrement dit, le pays vit dans une situation d’insécurité alimentaire chronique.
Le Commissariat à la sécurité alimentaire, à travers le Système d’alerte précoce (Sap) a lancé, en juin dernier, avec l’appui technique et financier de ses partenaires, une enquête de base sur la sécurité alimentaire et la nutrition pour l’extension des sites sentinelles. Objectifs : fournir des informations pertinentes nécessaires pour évaluer la situation alimentaire et nutritionnelle des ménages pour l’établissement d’une situation de référence à l’échelle nationale, formuler des recommandations pour le choix définitif de sites sentinelles pour la surveillance alimentaire et nutritionnelle à partir de 2008. L’enquête a été réalisée auprès de 3180 ménages répartis dans 212 villages, 5510 femmes en âge de procréer et 7293 enfants de 0 à 5 ans.
Les résultats, qui ont été restitués hier au CICB sous la présidence de la Commissaire à la sécurité alimentaire Lansry Nana Yaya Haïdara, montrent que depuis près de 20 ans, les ménages maliens connaissent des difficultés alimentaires à une échelle plus ou moins grande une année sur trois. Ainsi, précise le rapport, « 11 % des ménages maliens ont une consommation alimentaire pauvre, 17 % une consommation limite et 72 % une consommation acceptable. Il existe cependant des disparités selon la région ou la zone de système de vie dominant. La proportion de ménages ayant une consommation alimentaire pauvre est plus élevée à Kidal et Tombouctou avec respectivement 41 % et 19 % alors qu’elle est plus faible à Sikasso, 8 %, et Koulikoro, 7 % ».
Selon le système de vie, l’insécurité alimentaire touche 50 % des ménages dans la strate culture de décrue, 32 % dans la strate agro-oignon et 29 % dans la strate Pasteur. Elle frappe moins dans les zones de système de vie agro-migration, salariat-commerce et riz irrigué avec moins de 5 % de ménages ayant une consommation pauvre. Le régime alimentaire des ménages est plus diversifié au sud du pays, notamment à Bamako et Sikasso où la consommation des protéines animales, fruits, légumineuses, légumes est plus fréquente. Au nord, le régime est essentiellement à base de céréales, de protéines animales et de lait.
Pour ce qui concerne l’insécurité alimentaire cette année, le rapport souligne que les chocs ont été moins fréquents. « Seulement 28 % des ménages ont été touchés et essentiellement par des chocs sociaux qui n’ont pas un impact immédiat sur leur situation alimentaire et nutritionnelle ».
De l’analyse de la situation sanitaire et nutritionnelle, il ressort que la malnutrition aiguë ou l’émaciation touche 9,7 % des enfants de 0 à 5 ans et 1 % dans sa forme sévère. Selon la région, Gao avec 16 % est la région la plus affectée, suivie de celle de Kayes 14 % tandis que Mopti est la moins affectée par ce type de malnutrition. Quant à la malnutrition chronique ou retard de croissance, elle touche 25 % des enfants de 0 à 5 ans et sa forme sévère 8 %. La région de Kidal avec 13 % et Bamako avec 14 %, sont les moins touchées. Paradoxe, cependant, la région de Sikasso, réputée être zone de forte production, est la plus affectée par le retard de croissance.
La malnutrition globale ou insuffisante pondérale atteint 26 % des enfants de 0 à 5 ans sur l’ensemble du territoire national. Cette proportion est plus faible dans la région de Kidal et le district. Elle est plus élevée dans les régions de Tombouctou et Ségou.
Pour la Commissaire à la sécurité alimentaire, cette dimension, à savoir l’utilisation optimale des aliments, est de loin la plus difficile à réaliser car elle dépend de la capacité des ménages et des individus de préparer, conserver, consommer et absorber les aliments de façon à maximiser leurs valeurs nutritionnelles.
Comme recommandation à l’insécurité alimentaire, la vulnérabilité et la malnutrition, qui revêtent un aspect conjoncturel ou structurel, le rapport propose des actions très ponctuelles comme la distribution gratuite, les ventes subventionnées et d’autres programmes de développement à travers l’Etat et ses partenaires.
La cérémonie de restitution de l’enquête a regroupé les représentants du Pam, de l’Unicef, la directrice de Helen Keller International, les représentants des structures gouvernementales et de la société civile impliquées dans la sécurité alimentaire et dans la nutrition.
GOUVERNANCE AU MALI
De la légitimité de l’Etat
Le passage de la légitimité populaire à la légitimité constitutionnelle a apporté des changements fondamentaux dans les structures sociales, constitutionnelles et institutionnelles du pays. Selon le rapport établit par le Pnud, la légitimité constitue un élément important de la gouvernance.
La légitimité se décline de plusieurs façons : celle constitutionnelle permet d’éviter des situations de crise. La Constitution de la IIIe République a été soumise à référendum le 12 janvier 1992 et adoptée à un taux de 91,3 %. Il y a également « les processus électoraux ».
« Un des éléments constitutifs déterminant de légitimité politique est l’institution d’élections publiques qui favorise la participation active des citoyens à la vie politique de la nation sur la base des principes de transparence, de l’égal accès des partis aux médias d’Etat, de la mise à jour régulière et la publication du fichier électoral » , souligne le rapport.
Depuis l’adoption de la Constitution de 1992, un nombre important d’élections législatives, municipales et présidentielles ont été organisées dans un climat apaisé sous la surveillance d’observateurs nationaux, africains et internationaux.
« C’est en 2002 qu’un candidat qui n’est membre d’aucun parti politique, Amadou Toumani Touré (ATT) a été élu à la présidence de la République avec le soutien du Mouvement citoyen et d’une large coalition de partis. ATT inaugure alors un nouveau mode de gestion du pouvoir appelé ‘gestion consensuelle’ qui est une espèce d’union nationale dans laquelle la quasi totalité des partis politiques est représentée. Mais les présidentielles de 2007 marquent la rupture du consensus avec les candidatures de personnalités dont les partis étaient jusqu’alors représentés au gouvernement ».
Le rapport note « une relation très étroite entre légitimité, capacité de l’Etat et capacités de développement ». « La légitimité de l’Etat est appréciée en fonction de la capacité des élus à tenir leurs promesses et à répondre aux aspirations profondes des populations à la paix, la sécurité, la stabilité, et l’accès aux services sociaux de base. Bonne gouvernance et bonnes politiques riment donc avec croissance économique et sont déterminantes dans la légitimité de l’Etat », soutient-il.
Si les institutions de l’Etat sont incapables de répondre à la demande sociale, leur légitimité peut être remise en cause. Ainsi, au lendemain des premières élections législatives et présidentielles de la IIIe République en 1992, le gouvernement Malien a eu à faire face :
- à la rébellion touarègue et à la longue marginalisation des régions septentrionales du pays. Ne dit-on pas que la légitimité, c’est le consentement et l’absence de révolte ?
- aux impatiences corporatistes héritées de la Transition et de la IIe République ;
- à la contestation politique de l’opposition déniant toute légitimité aux nouvelles autorités sorties des urnes et à une Assemblée nationale « monocolore » du fait du boycott des élections par cette même opposition ;
- à la nécessité d’amplifier le processus de réforme et de rénovation politique et institutionnelle ;
- à la nécessité d’améliorer l’administration fiscale et la gestion des dépenses publiques.
Il faudrait également noter que la décentralisation, en donnant aux collectivités territoriales le droit de s’administrer librement, était en fait la réponse politique de l’Etat à la rébellion. Mais les crises du Nord-Mali ont un caractère récurrent et il convient de mettre en place des mécanismes et des outils de veille.
Il est également important de noter que les crises du Septentrion malien ne sont pas isolées : il conviendrait d’adopter une approche sous-régionale ou même régionale de ce problème à cause des mouvements migratoires transfrontaliers. La capacité des gouvernements successifs à relever les défis auxquels le Mali a été confrontés au cours des seize dernières années a renforcé la légitimité de l’Etat ainsi que la crédibilité de ses institutions et de ses dirigeants.
Bientôt les Etats généraux de la corruption
Le Pnud, dans son rapport, tout en saluant le Bureau du Vérificateur général (BVG) qui entre dans sa 4e année, souligne l’énormité des sommes détournées qu’il a mises à jour. « Le rapport de l’année 2006 qui vient d’être publié est particulièrement édifiant. Selon ce document de 700 pages, le manque à gagner pour l’Etat du fait de la mauvaise gestion et de la délinquance économique et financière est estimé à plus de 102 milliards de F CFA. Quant aux régularisations en cours par des structures mises en cause, elles représentent plus de 19 milliards de F CFA. Le manque à gagner représente le double du budget d’équipement et d’investissement de toute l’administration publique et plus de 70 % de la masse salariale annuelle de la fonction publique nationale ».
« Dans un contexte de pays pauvre, les résultats de ces investigations sont graves. Il n’est pas décent , conclut le rapport, qu’une minorité d’entre nous continue d’hypothéquer l’avenir de nos enfants et de la nation ».
Il convient de rappeler que le rapport de la Banque mondiale de 1999, indiquait à l’époque un manque à gagner de 65 milliards de F CFA, au détriment du Trésor malien. Compte tenu de la gravité de la situation, le président compte convoquer les Etats généraux de la corruption.
La question que l’on se pose est celui de la coordination et de l’efficacité des interventions des différentes structures de contrôle. En 2005, le Mali s’est doté d’un plan d’action à moyen terme destiné à moraliser la gestion des finances publiques, à élever le système de contrôle à un standard de qualité internationale et enfin, à diffuser les informations auprès du public.
De toue évidence, la lutte contre la corruption et la délinquance financière est un combat de longue haleine dont l’issue dépendra non seulement de la qualité et de la quantité de ressources humaines des institutions supérieures de contrôle disponibles, mais aussi et surtout de la volonté du gouvernement de mettre fin à l’impunité.
Alexis Kalambry
Acceuil
LES MALIENS DE PARIS
Entre précarité et velléités de retour
En France, ces dernières décennies, les ressortissants subsahariens et notamment les Maliens, sont devenus l’une des figures emblématiques de « l’immigré », dans toutes ses variantes : travailleur non-qualifié, résident de foyer, clandestin... A cette imagerie traditionnelle, si l’on ose dire, attachée à toutes les migrations du passé, sont venus s’agréger quelques traits supplémentaires attribués en propre aux Subsahariens : la polygamie, l’excision, autant de caractéristiques culturelles qu’ils étaient tous plus ou moins censés partager et qui ne pouvaient que freiner, pour ne pas dire empêcher, leur intégration.
La migration de populations malienne en France est de nos jours une évidence notoire. Leur déplacement vers la France ainsi que leur installation définitive ou quasi-définitive peut s’expliquer par une seule constante : la recherche de moyens de subsistance pour leurs communautés d’origine.
Les raisons des migrations maliennes sont donc d’un premier point de vue, principalement économiques et sociales. Ce serait donc un exercice infructueux et même dangereux que de vouloir dissocier l’immigration de l’émigration. D’ailleurs les deux s’inter conditionnent, et l’une ne peut être dissocié de l’autre. Ainsi, la présence de plus en plus massive de migrants maliens à Paris ne peut être interprétée en détachement total du contexte économique et social du Mali.
Le phénomène migratoire est tout un système lié aux rapports de domination qui prévalent à l’échelle internationale. Autrement dit, une espèce de bipolarité qui est la marque du monde actuel, partagé en deux ensembles géopolitiques inégaux : un monde riche, développé, monde d’immigration ; et un monde pauvre, sous-développé, monde de l’émigration. Cette espèce de bipolarité peut être tenue comme condition génératrice du mouvement migratoire. Les rapports de force qui sont ainsi à l’origine de l’immigration se répercutent sur la vie des immigrés, la place et le statut qui leur sont conférés dans le pays d’accueil, en l’occurrence la France.
L’accès à l’emploi
I l y a aujourd ’ hui en France de nouvelles strates migratoires qui se constituent, composées de citadins (les Bamakois) ayant souvent un niveau de formation beaucoup plus élevé par rapport aux vieux clichés de migrants ruraux et analphabètes. Cependant, les travailleurs immigrés maliens restent confinés dans ce « second marché du travail » qui se caractérise par une instabilité organisée de l ’ emploi, des salaires particulièrement bas et une faible implantation syndicale.
Dans les cas où les conditions d ’ embauche sont favorables à la syndicalisation, les migrants maliens sont ostracisés eu égard à leur manque de formation souvent notoire. Pour être syndicat, il faut savoir lire les revendications et les défendre devant le patronat. Or, le taux de scolarisation est pratiquement faible chez les premiers migrants maliens issus des villages soninké de la 1re région du Mali.
Dans les conditions d ’ insertion de cette population immigrée malienne, un facteur décisif est la maîtrise de la langue française. En effet, dans la mesure où il n ’ existe pas de qualification professionnelle, la maîtrise de la langue française constitue une base importante d ’ évolution et de mobilité dans le marché du travail et au sein de l ’ entreprise.
Il faut dire que la maîtrise de la langue française développe les possibilités de communication au sein de l ’ entreprise, dans l ’ espace résidentiel et dans le commerce quotidien avec les gens de la rue. Faute d ’ une maîtrise moyenne de la langue de Molière, le migrant malien reste confiné à son poste d ’ ouvrier moins qualifié avec la crainte qu ’ on ne mette fin à son contrat. Il n ’ existe donc pas, de ce point de vue, une stratégie de mobilité professionnelle, mais de sauvegarde d ’ une position et d ’ un salaire qui est le but premier de l ’ émigration malienne.
De ce fait, les migrants maliens restent cantonnés dans les emplois les moins qualifiés et resteront en marge du syndicat ouvrier. La plupart d'entre eux vit dans des conditions difficiles, parfois insalubres et s'adonne à des activités qui ne sont pas du tout valorisantes : des petits commerces d'objets d'artisanat, des travaux de nettoyage, du bâtiment, de la voirie, de l'entretien de l'immobilier public, etc.
En somme, des travaux qui n'intéressent guère les gens du pays. En ce sens, il est difficile de prétendre qu'ils occupent le travail des Français puisque ces derniers délaissent en général la nature de l'activité du Malien. Ils consentent à une telle forme de vie afin de pouvoir apporter une assistance financière à leurs familles qu'ils ont dû quitter pour pouvoir subvenir à leurs besoins.
Dès lors, on peut dire que les retombées financières, malgré la modestie de leur emploi et de leur salaire, en général, de ces migrants sur leur pays d'origine sont considérables. En définitive, la situation des travailleurs maliens de France se dégrade compte tenu d ’ abord de leur statut juridique (généralement des sans papiers).
Le foyer comme lieu de persécution policière
Concernant cette persécution policière voici ce qu’en témoigne le délégué du Foyer de rue Bara. « Des Maliens de France vivent aujourd'hui un véritable calvaire. En plus de la persécution policière contre les sans papier, ils ont de la peine à trouver un logement décent. Au Foyer Bara (situé dans la commune de Montreuil et qui est considéré comme le plus grand foyer de Paris) certains de nos compatriotes de la diaspora vivent dans la promiscuité la plus avilissante. Dans ce grand foyer, il y a une surpopulation qui frise la révolte ».
Les conséquences sont notoires : les nouveaux venus en France s'entassent comme dans une boîte de sardine. Pour y vivre, affirme un membre du comité de gestion de ce foyer, il suffit d'avoir un lit pliant ou un petit matelas pour pouvoir dormir dans les petits passages des couloirs, les vestibules, les escaliers, les chaises. Certains occupants de ce foyer sous le couvert de l'anonymat nous ont affirmé que la nuit, certains de nos compatriotes, par manque de place disponible, vont jusqu'à dormir dans les toilettes.
Un haut responsable du comité de gestion du Foyer Bara témoigne : « la vie dans ce foyer est dure ». Selon lui, il faut avoir les reins solides pour tenir tête à l'immigration. A la moindre des choses, dira-t-il, on pète les plombs. Parlant des raisons de cette surpopulation, il nous fera savoir que « les premiers venus qui sont tous partis à la retraite ont fait appel à des remplaçants qui servent de relais ». En clair, les premiers occupants préfèrent transmettre de génération en génération ces places acquises plutôt que de les libérer.
La question de logement étant cruciale en France, personne n'ose donc s'y opposer. Or, c'est ce foyer qui est connu de tous les Maliens. Les nouveaux arrivants, dès leur descente d'avion, se rendent immédiatement au Foyer Bara pour y trouver refuge. Ceux qui sont déjà installés les reçoivent à bras ouverts car, disent-il, « on ne peut pas dégager nos frères qui viennent du pays ».
Entre-temps l'insalubrité et le manque d'entretien gagnent du terrain. Ceux qui sont déjà en France ne savent plus à quel saint se vouer. La loi Sarkozy a mis tous les immigrés en cause. Le renouvellement des cartes de séjour aujourd'hui pose un grave problème. Des travailleurs maliens qui ont travaillé des années durant en France et qui sont aujourd'hui à la retraite cherchent désespérément à rentrer au bercail. Faute de moyens, ils se trouvent tous bloqués en France.
De nombreux ménages maliens sont donc obligés d ’ accepter les conditions de logement anormalement pénible : sur-occupation, insalubrité, précarité etc.
Vers la fin des années 1950 et début 1960, l ’ Etat français met en place différents dispositifs spécifiques pour le logement des immigrés. Parmi ceux-ci, les foyers de travailleurs migrants. Ils sont conçus pour héberger à faible coût une population réduite à sa caractéristique de main-d ’ œuvre bon marché. Sorte d ’ enclave coloniale en métropole, cette forme de logement fortement ségréger, va marquer la place des migrants dans la nation française.
Parcours du combattant
Lorsque les premiers immigrés maliens s ’ installent dans les foyers d ’ hébergement, ils ont laissé au pays une famille entière dont ils assument en grande partie l ’ entretien économique. C’est d ’ ailleurs la raison principale de la présence des Maliens en France. Faire vivre par l ’ envoi régulier de mandats la parenté et aider en même temps la communauté villageoise dont ils sont issus, tel est le projet commun des migrants maliens.
Pour cela, ils acceptent tout : le déracinement, la séparation d ’ avec leur famille, la vie au foyer, les emplois les plus difficiles ; et ils subissent le poids de la solitude, du racisme, de l ’ exclusion, de la discrimination sociale ou religieuse. Leur principal souci, au départ, est de dépenser le moins possible de l ’ argent qu ’ ils gagnent pour pouvoir en envoyer le maximum vers le Mali. Ainsi, ils partagent à plusieurs le prix d ’ une petite chambre de 9 m2, même s ’ il faut se serrer un peu pour dormir.
Le foyer a l ’ immense avantage d ’ être une structure d ’ accueil et d ’ hébergement où vont pouvoir se retisser les liens communautaires, indispensables aux travailleurs maliens pour ne pas se « perdre » dans la société française. Nous reviendrons sur cet aspect du foyer dans nos enquêtes de terrain.
Sortir du foyer et accéder à un logement relève du parcours du combattant. Non seulement cela suppose une réorientation du projet migratoire qui glisse vers l ’ installation quasi-définitive. Plus encore, lorsqu ’ ils deviennent résidents cela comporte un handicap : les municipalités considèrent les foyers d ’ hébergement comme des enclaves extraterritoriales et leurs résidents, qui font partie des populations « hors-ménage », ne sont pas reconnus comme habitant les communes d ’ implantation.
De ce fait, ils perdent toute possibilité d ’ être considérés comme demandeur prioritaire vu les quotas municipaux. Cela ne relève pas forcément d ’ une discrimination particulière, mais de la difficulté même du logement en région parisienne. De surcroît, leur situation professionnelle, caractérisées massivement par le statut d ’ ouvriers non qualifiés, intervient comme discriminant financier avec des revenus ne dépassant pas le SMIC.
Des formes particulières de précarité juridique
La précarité dans le logement se combine avec une précarité du statut juridique des immigrés maliens. Les deux sont en liens notamment dans le domaine du regroupement familial où les règles en vigueur prévoient d ’ avoir un logement relativement grand et normalisé, le conjoint doit parler français, et un test d ’ ADN est prévu pour éviter les complaisances de parenté.
Mais ce dernier point a fait couler beaucoup d ’ encre et de salive au point que son retrait a été demandé et obtenu. En effet, ce test pourrait aboutir à des découvertes fortuites d ’ enfants adultérins. Les Maliens ont connu et connaissent encore des difficultés à faire venir leur famille, difficultés qui seraient liées, en particulier, leur pratique (réelle ou potentielle) de la polygamie. L ’ article 147 du code civil français dispose « qu ’ on ne peut contracter un second mariage avant la dissolution du premier » . Pourtant cette même polygamie demeure légale à Mayotte, territoire français à 80 % musulman.
La précarité juridique des Maliens, liée à une pratique polygamique qui a longtemps été tolérée par les pouvoirs publics français, est l ’ une des difficultés d ’ accès à la nationalité française. La vérité est que les Maliens qui vivent en régime monogamique en France, beaucoup ont une seconde épouse au Mali, restée auprès de la mère pour les tâches domestiques. Une partie des migrants maliens ont peur des velléités d ’ émancipation de la femme de leur tutelle. En effet, il arrive que des femmes mettent dehors leur mari à l ’ issue d ’ une séparation.
La polygamie, associée à leur situation de migrants irréguliers, se trouve parmi les difficultés rencontrées par les Maliens dans l ’ accès aux droits sociaux. L ’ accès aux droits sociaux n ’ est pas soumis aux conditions de la nationalité française, mais il est lié, d ’ une part, à des conditions de travail qui permettent à l ’ immigré de bénéficier des assurances, et aussi à des conditions de résidence qui ouvre droit aux prestations familiales.
La politique d ’ aide au retour
Que s’est-il donc passé pour que les migrants, autrefois sollicités, soient considérés aujourd’hui comme paria de la société française ? Pourquoi la France, à un moment donné, décide d’encourager le retour des migrants vers leur pays d’origine ? S’agit-il d’une réelle volonté d’aider les pays à émigration ou alors est-ce une stratégie savante de se débarrasser de ce surplus de populations immigrées ?
Le cas malien semble être une priorité du gouvernement français compte tenu du niveau assez élevé du montant d ’ aide au retour en guise d ’ incitation. Mais le retour des Maliens se butte assez souvent à un environnement socioculturel peu favorable. Ainsi, le propre de l ’ émigration malienne est d ’ être un phénomène structurel et non conjoncturel : psychologique, culturel, politique et économique qui l ’ ont engendrée.
Le migrant malien, de retour au Mali, est confronté aux structures inhérentes de la société dont il a été éloigné toutes ces années. Loin de chez lui, il était tributaire de ce que les autres racontaient et il craint la confrontation à la réalité face à l ’ évolution des conditions de vie au Mali.
Le migrant qui désire rentrer au Mali a peur de l ’ échec. Son statut de migrant lui a procuré une référence sociale valorisante dans la société malienne. Il est considéré comme quelqu ’ un de nanti, dont la famille est privilégiée. La peur de rentrer est liée à la question qu ’ il se pose constamment, à savoir : sera-t-il en mesure de cultiver ce statut une fois qu ’ il sera rentré ?
La pression familiale au niveau des dépenses et des investissements sociaux est énorme. La famille est convaincue que le migrant au retour est riche et il est donc tenu de se comporter comme tel dans la société malienne.
Tandjigora Fodié
(étudiant Paris)
Acceuil
